论文关键词：订单粮食　　粮食产业化经营体系　“桥头堡”企业　“龙头”企业 　　论文概要：国有粮食部门发展粮食产业化经营的当务之急是，应该着力打造出订单粮食经营体系，还包括建构粮食产业化经营微观基础，培育龙头企业；创建有中国特色的风险回避机制；融合粮食储备，引入金融机制，办好订单粮食生产；培育大型企业集团，前进订单粮食国际化营销以及增强政府导向与监督管理。　　一、制度创意、重构国有粮食企业微观经营点基础 　　(一)充分发挥传统优势、营造粮食产业化经营桥头堡 　　国有粮食购销企业应该利用网点设施、库场、码头等传统优势，对适销对路、市场寄予厚望的粮食品种，还包括优质小杂粮、小杂豆，实施订单并购。并有计划、有步骤地借此检验出有在一定区域范围内叫得敲的品种，对其展开重点并购、替代性种籽、精心交给，与农技部门合作办好种籽的提纯复壮工作。

再行通过点评出售良种，趁热打铁实施订单粮食。这对于每一个基层国有粮食购销企业而言都应该是需要胜任的，都应该需要沦为粮食产业化经营的桥头堡。关键在于要因地因时制宜，选好适销对路的当家品种，以销定产、实施订单粮食生产。

并通过对订单粮食产前、产中、产后全过程的优质服务，保证订单合约成功还清，订单粮食需要保质保量如期并购、主动销售。这是粮食产业化经营的前沿阵地和基础环节，也是国有粮食购销企业最具备优势的区位所在：这样的“桥头堡”虽然还无法却是粮食产业化经营的龙头企业，但毕竟分解龙头企业的终到 　　(二)当仁不让，争当龙头企业 　　由桥头堡而龙头是一个质的进步。

上述桥头堡还只是一个需要基本适应环境粮食购销市场化潮流的购销企业。而领衔粮食产业化经营的龙头企业，却必需更上一层楼，相连加工转化成、产品贬值。

由此积极参与国内、国际大分工，更加大规模地攻占市场份额。不仅要尽量多地攻占本地及周围市场，还不应尽量地把各个层次的粮油产品及其副产品，综合加工产品，尤其是科技含量低的优质、新型高档绿色产品、有机食品、以粮食为原料的医药和有机化工产品等不断扩大销售到全国性市场乃至国际市场。由此可见，粮食产业化经营的龙头企业并不是非国有粮食企业什科。但国有粮食企业领衔粮食产业化经营显然也具备得天独厚的传统优势和经营优势。

一是基层国有粮食购销企业与农民具有天然的联系；二是基层国有粮食购销企业在经营网点、仓场设施方面的传统优势还相当可观；三是国有粮食购销企业和国有粮油加工企业具备内在的“亲缘”关系，只要引领得宜、工商融合，构成产供销的中坚环节几乎是顺理成章的事。因此，对国有粮食企业而言，当好粮食产业化经营的桥头堡乃是理所当然的。粮食产业化经营大势所趋，机遇在即。

国有粮食企业在当好桥头堡的同时，不遗余力地争当龙头企业，希望做到大做到强劲龙头企业觉得是深化改革中当仁不让的头等大事。当然，龙头企业也是在粮食产业化经营实践中脱颖而出的。每一个基层国有粮食购销企业皆可以沦为龙头企业，但也并非一定要或一定会沦为龙头企业。

这是要融合企业所在的客观经济环境和企业内部的经营状况而以定的。一般而言，国有粮食企业中所一处客观经济环境、政策环境较好，实力较强，企业管理水平较高的，构成龙头企业的可能性也较小。龙头企业也可以突破行政区划的容许，横跨区划、跨行业构成与发展。

因为粮食产业化经营的目标无非是要构建预期的经济效益，还包括构建农民减免居多的社会经济效益。在市场经济的框架内，经济效益的构建必定必不可少市场化运作。市场机制配备资源的众多特点就是不不受区划与行业的容许，而只遵从于价值规律起到的客观拒绝。

总而言之，国有粮食企业与粮食产业化经营具有天然的联系。国有粮食企业与农民创建以利益分享预期和风险合理承担互为统一的经济共同体，彻底不利于提升粮食市场交易的组织效率，减少交易成本。其明确的组织形式可在深化粮食流通体制改革进程中，本着创建现代企业制度的精神和考虑到粮食市场体系的完备程度以及市场交易的组织的效率筛选而从。一般而言，通过与农民签定具备导向性的“订单粮食生产协议”，籍以推展和发展优质粮食商品生产，并构成国有粮食购销企业与粮农之间互利互惠的经济协作体。

进而在条件不具备时，也可构成日趋密切的贸工农一体化经济共同体。国有粮食企业无论作为桥头堡还是作为龙头企业，均可在正处于有所不同发展层次上的粮食产业化经营的利益联合体内充分发挥类似最重要的大力起到。这是国有粮食企业的历史使命。

彻底而言，我国中西部经济发展程度比较更为脆弱的发展态势，在相当程度上要求了中、西部地区非农化步伐相对于东部地区要大得多。从而粮食产业化经营终将呈现出面广量多，但单体经营规模和经营实力在非常一个时期内还无法有较大幅的扩展和强化。从而构成覆盖面广、带动力强劲的龙头企业的发展步伐也适当地要快得多。因此，在优化粮食品种结构，发展以销定产、以质广告宣传为内涵的订单粮食生产方面，在近期应该呈现出为全面开花、蓬勃发展的势头，构成一大批布局合理、富裕竞争活力的“桥头堡”。

其中实力比较较强、的组织管理水平比较较高的“桥头堡”，必定不会在竞争过程中脱颖而出，通过变长产业链、不断扩大市场覆盖面，构成名副其实的粮食产业化经营龙头企业。与此同时，热衷粮食产业化经营的也不独粮食部门一家。

例如农业部门对粮食产业化经营的热情比之粮食部门毫不逊色。大家都做粮食产业化经营大自然不会有竞争，这在市场经济条件下是几乎长时间的。

竞争不利于增进科技进步，增进管理水平的提升，从而不利于彻底提高效率、减少交易成本。当然，这就必须政府规范市场秩序，确保公平竞争。实质上，无论农业部门，还是粮食部门或其他部门，在粮食产业化经营中，往往既有竞争、也有协作。

关键在于要在竞争中合作、合作中竞争。彻底而言，这才是是社会主义市场经济的本质拒绝。国有粮食部门应该与农业或其他涉及部门合力合作。

事实上，传统分工的有所不同。造成有所不同部门在积极开展粮食产业化经营时的切入点也往往有所不同。例如，农业部门往往基于传统优势，必要从粮食生产人手，向粮食流通、消费缩短产业链而实行粮食产业化经营。

粮食部f-l~lJ主要从流通流域充分发挥传统优势，分别向生产与消费双向伸延产业链，营造粮食产业化经营网络，又往往尤其侧重于向消费领域缩短粮食产业链。这种基于各自传统优势而造成粮食产业化经营有差异的发展路径，在客观上彰显了相互之间既竞争又合作的现实可能性。

国有粮食部门、尤其是中西部地区基层粮食购销企业，应该在领略这一基本态势的前提下，扬长避短，抢抓发展机遇。　　东部地区、尤其是东南沿海地区，社会经济发展水平位居全国前茅。

　　因此，东部地区国有粮食企业实行粮食产业化经营更加应该扎根粮食深加工、精加工，提高粮食产业化经营层次。实践证明，粮油产品加工发展的深度和广度是无止境的。还可以向医药、化工乃至大豆蛋白纤维纺织等产业伸延。这当然必须在相结合东部地区经济比较繁盛的同时，不具备比较实力雄厚的经济实力。

一个较为现实的途径是国有粮食工商企业紧密结合，构成以现代企业制度维系着的企业集团，充分利用点多面广的流通网络，充分发挥融合优势，多头伸延，增强对市场的渗入力度，把粮食产业化经营推上以市场为先导，以科技持续投放为动力，拓展产业链，提升产业质量水平的轨道上来。在强手如林的市场上，国有粮食部门采行集团化经营是至关重要的。此外在经济繁盛地区，粮食产业化经营也更加可突破从当地粮食生产、并购、加工、销售等构成的相反展开模式。还可以在的组织、引领农民专门从事农副产品加工、花卉苗木、各类经济作物、养殖乃至其他工副业生产的同时，通过向农民供应粮食、饲料以及农用生产资料和生活资料而构成横跨地域粮食产业化经营的偏移进行模式。

即超越区划容许，不断扩大订单粮食生产领域，把米袋子放在中西部地区的粮食主产区，按照绿色生产或有机生产拒绝采购在经济繁盛区域市场上适销对路的优质粮食品种和绿色粮食，有机粮食，符合绿色时尚和有机时尚市场需求。以上二种模式皆可用实际状况采行与农民实际生产经营水平与经营拒绝较贵的经济融合形式，还包括各种形式的股份合作制。

　　二、创建有中国特色的风险回避机制 　　从现行订单粮食生产实践来看，最令人担忧的问题是还款亲率较低。其原因固然非常复杂，但核心却只在于一个“钱”字。经济上的原因是最显然的原因，因而政府对订单粮食生产的扶植和推展，必需实施于经济确保。

对订单粮食生产这样一种具有誓约性或者叫契约性的市场化购销形式而言，由于粮食生产是农业生产这一弱质产业中的弱质部份，又正处于一个出现异常简单、仍未臻完备的市场环境中，大自然风险、技术风险、市场风险都非常之大。这些都彻底要求了“粮食订单”的脆弱性，经不起动荡不安和波折。由此要求了创建风险回避机制的必要性。也唯其如此，政府才能有效地扶植一大批需要引领粮农按市场需求种好粮，需要贯彻确保粮农经济利益，并需要通过制度创意、技术创新，使粮农减免经商的粮食产业化经营的组织。

为此不应由政府出面正式成立屏障粮食产业化经营风险的经济担保机构。由财政获取垫底资本并分担涉及贷款的贴息。经济担保机构不应引进保险机制，明确业务可在经济担保机构监管下由保险公司代理。在粮食产业化经营的组织，还包括桥头堡企业和龙头企业，在与农民签定粮食生产“协议”时，由经济担保机构出面展开鉴证与借贷。

如因人力不能外用的大自然因素或其他原因，而非经营企业的原因，所构成的经济风险由经济担保机构分担。如产生倒闭的风险则不应由粮食产业化经营企业分担。

订单粮食如不合乎协议规定的品种规格和质量拒绝，则由生产者分担适当的经济责任。这是在粮食购销市场化条件下，实行订单粮食的一项最重要确保措施。

也是深化对粮食的财政补贴机制改革的一个最重要方面。因为原本用作粮食流通的一部份财政补贴，可由此通过经济担保机构，必要后移用作确保粮食生产者的利益。

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